写入“政府工作报告”的“特色小镇”成为投资领域的宠儿，热度持续攀升。然而“特色小镇”并非新事物，从“全面建设小康示范村镇”到华西村、南街村、小岗村等十大名村，从密云的“一村一品”到成都的“五朵金花”，特色乡镇建设实践在我国由来已久。特色小镇作为其新形式，2014年10月由浙江李强省长首次提出并在2015年开始浙江全省的“特色小镇”建设实践。2015年12月中央经济工作会议上习近平总书记的“特色小镇”讲话从全国层面奠定全面推广基调。紧接着，国家发改委出台“特色小城镇建设指导意见”，河北、浙江、上海、福建、重庆等14个省市纷纷出台明确指导意见，轰轰烈烈的“特色小镇”运动全面展开。

特色小镇以我国当前新型城镇化建设为前提，特色是小镇赖以生存的关键，重在特色资源、特色产业、特色传承，并形成了一个以强势资源或产业为龙头带动周边其他资源或产业有序高效发展的过程，最终形成小镇独有的特色优势。特色小镇具有以下内涵特征：

（1）独特的产业生态

特色小镇是建立在一定的产业基础上的，产业系统应当是完善的，小镇的资源在该产业系统下能够良好的完成价值变现；而旅游仅仅是整个产业系统的再变现环节，是该产业系统的副产品。如生态农业的经典案例“桑基鱼塘”，生态农业系统首先是完整的系统通过农产品的流转得到变现，而在此基础上的观摩、体验是该系统的附加产物。又如云栖小镇，以云计算产业为核心；基金小镇以金融业为核心等等，旅游仅仅是一个附加服务。当然在优势地区（都市圈核心区）以旅游产业系统打造的旅游特色小镇也是其中的一种。这些小镇以旅游产业为核心形成产业生态，并服务于旅游产业本身。

（2）具备全域综合管理与服务功能

特色小镇是建制在行政单元“镇”上的新兴模式，行政单元内的综合管理和公共服务功能成为内在要求。该功能要求“特色小镇”具备全域综合管理与服务能力，即完善的镇级行政管理能力、产业管理能力、社会管理能力、民生管理能力、公共安全管理能力、公共服务能力等。

（3）开发建设突出品质诉求

特色小镇建设是我国新型城镇化建设、美丽乡村建设的延续，天然具有“高品质”诉求。一穷二白不是特色小镇，但高大上也不应该是特色小镇。特色小镇的“品质”诉求，一方面要求把“质”做好，打造“文化创意旅游产业”四位一体的集聚小镇；另一方面要求把“品”摆到桌面上，从公共管理、行业管理、社会服务、生活服务等方面营造“特色小镇”大环境。品质特色小镇的打造需要发挥“双创”的作用，培育鼓励一批极具创新力的小微企业的创业和业态创新，进而造就特色小镇可持续发展的“新动能”。

在国家政策的扶持下，特色小镇成为当前旅游投资的热点，开发空间广阔。目前已有10个省市明确“特色小镇”建设方案，23只产业基金入市，特色小镇开发正式进入井喷期。根据各省市“特色小镇”建设方案统计，到2020年，国家级各省市规划建设特色小镇数量愈3468个，总投资规模高达20万亿元。在如此大规模的投资建设中，特色小镇开发建设不可避免的存在一定的问题和误区。

第一个误区是特色小镇等同于旅游小镇。典型的小镇案例通过火爆的“旅游数据”呈现在大众面前，使得开发者或投资者认为“特色小镇”等同于“旅游小镇”。特色小镇在内涵和功能上不仅仅是“旅游”小镇，特色才是小镇的核心。特色小镇开发建设的关键是建立小镇“特色”的内生增长机制和良心的价值传递网络，挖掘延续小镇的“原生态”才能促进小镇的可持续发展。旅游仅仅是小镇的附加功能支撑，推动小镇的再变现。

第二个误区是产业定位“大而全”。镇在城乡建制上是乡村的重要节点，区域经济学中镇是乡村区域的增长节点。从这个意义上讲，“高大上”不是特色小镇。小镇定位不是大就好，不能盲目追求“大而全”而是要力求“特而强”。产业决定小镇的未来，产业定位突出“独特”，必须紧扣产业升级趋势，开发建设突出“有效”。

第三是功能的叠加。功能叠加并不是把各个功能没有逻辑的堆砌，而是进行融合。功能融合是小镇开发的关键。特色小镇表现为产业园、景区、文化馆/博物馆等概念的融合，“产业、文化、社区、旅游”等功能的融合。特色的打造就是小镇IP植入产业链的全过程。

第四是建筑形态上追求“广而大”。“大综合体”的地产式开发不是特色小镇的出路。建筑上不追求广度，而追求“美而精”。特色小镇的基础建设一定不是追求“广、大、全”的，搞得很洋气、很现代化、很花钱，那就不是“乡镇”风格了。特色小镇的开发要整合利用现有资源，合理确定建设规模和标准，力戒奢华，避免大拆大建和重复建设；规划先行，并严格按照规划要求，集中力量完成规划内特色单品及产业组合开发任务，不得擅自变更核定的建设内容、规模和标准。

基于上述误区，旅游小镇该如何开发？全方位考虑特色小镇的内涵，特色小镇开发应该是一个系统工程，从规划角度应当包含但不限于六大部分的打造，即产业功能研究（包括特色产业遴选、主导产业定位、产业发展目标、产业发展方向、产业支撑项目等）、空间模式（包括产业空间需求、业态空间需求、项目空间需求、空间组织模式、地块划分等）、功能区构成（包括小镇与旅游、乡村与文化、文化保护、非物质转化、创新文化等）、特色塑造（包括融入自然、人性化空间、恰当建筑风格、地域标识设计、低碳系统设计等）、管理机制设计（包括管理体系创新、保障体系创新、绩效考核创新、人力资源创新、创新机理机制等），以及近期项目实施（包括小镇核心区建设实施、综合服务中心建设实施、土地利用规划、近期重点项目以及项目库等）。

具体的来讲，特色小镇开发应当围绕美丽乡村、全域旅游、科技+、创意+、业态活化和功能匹配等六个方面要点。

（1）特色小镇建设要与美丽乡村相结合

特色小镇的开发建设首先是“美”镇的建设，是美丽乡村的重要组成部分。特色小镇的开发建设要和当地的经济发展结合起来，结合新农村建设、新型城镇化、美丽乡村建设等，整合利用各方面资源，提供建立在特色资源或特色产业基础上的经营服务，延长特色资源或特色产业价值链，并通过旅游服务得到价值再变现，进一步带动“小镇”经济社会发展。

（2）特色小镇建设要融入地方全域旅游体系

特色小镇的价值再变现通过旅游来完成，其开发建设要考虑如何融入当地的全域旅游体系。根据李金早局长的全域旅游定义，特色小镇的开发建设可以被看作是一个“镇域”的全域旅游目的地的打造，从属于“县域”、乃至“市域”的全域旅游体系。特色小镇作为全域旅游体系的重要节点，差异化的吸引物核心什么、提供怎样的服务、如何提供服务等等开发设计中要对标地方全域旅游体系的方案。小镇的开发要预留一定的空间为地方全域旅游服务。

（3）特色小镇建设要注重“科技+”

科学技术是第一生产力，特色小镇建设要注重“科技+”。这里的“科技+”包含两个层面的涵义。一方面，“科技+”融入到特色小镇的血肉，成为特色小镇的一部分。例如产业的“科技+”，云栖小镇基于云计算的科技小镇；亦或北斗湾基于VR/AR产业的产业小镇；亦或共享经济小镇基于共享行业的创新小镇。另一方面“科技+”体现在应用领域，比如借助3D、4D、AI、VR等技术，呈现与众不同的小镇体验，例如庞贝古城的3D模型再现，伏尔加格勒斯大林格勒保卫战的全景再现。

同时“科技+”需要冷思考。据不完全统计，已有南昌、福州、贵安、青岛、成都、郑州、嘉兴、武汉、宁波、重庆、长沙等十几个地方已经或正在进行VR产业规划，大半个中国都在建“VR小镇”，且多半位于中西部地区。地方VR狂热下最后能活几个，需要冷静一下。

（4）特色小镇要“创造特色IP”

特色小镇的核心是特色，要保持特色就要创新。创造独一无二的IP是小镇可持续发展必然。如果小镇没有自己的IP，价值再现的爆发效应就会受到限制，很难达到预期的回报。例如皇后镇是泛户外天堂、布兰森是乡村音乐之都等等。

（5）特色小镇要业态活化

特色小镇需要通过创新实现IP的活化，进而实现IP价值的不断再变现。而IP的活化，表现为业态的活化。以温哥华Granville Island，小镇由老工业区衍生出各种拍卖、交易市场、本地居民的小超市、各种剧场、庆典活动等等。

当前我国特色小镇开发建设的业态应当是一个动态的组合，包含大农业（包含休闲农业、美丽乡村、科普体现、农庄经济、农业科技、农业贸易等等）、主题综合体（围绕民族民俗文化、传统工艺、非物质遗产、特色产业、风土人情、影视文学作品等等）、博物馆/艺术馆群等，以及再此基础上的演艺、医疗、自驾、度假、探险、猎奇等等。这些业态的不同组合构成当前特色小镇的业态构成，并通过业态活化，创造性的形成业态的动态递延，推动特色小镇的可持续发展。

（6）特色小镇建设要保证功能分区与消费行为的匹配

做活特色小镇，需要保证功能分区与消费行为的匹配。小镇的功能分区力求“聚而合”，功能叠加的依据根植于消费行为习惯，比如餐饮、住宿、购物、娱乐、休憩等单品在功能分区中的布局问题都要考虑到消费行为习惯。例如博雅做的贵阳青烟古镇规划，从消费行为入手，将空间结构以一核（历史文化保护区），两轴（历史人文游览轴、自然山水体验轴），三片区（旅游度假区、文化创意园区、非物质文化遗产传承区）进行打造，合理分区，建造成一个5A级景区。